ИННОВАЦИИ В ТЭК проект Минэнерго России Личный кабинет

Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1235-р от 27.08.2009

Распоряжение Правительства РФ от 27 августа 2009 г. N 1235-р

(с изменениями от 28 декабря 2010 г.)

1.Утвердить прилагаемые:

Воднуюстратегию Российской Федерации на период до 2020 года;

планмероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до2020 года.

2.Минприроды России, Минэкономразвития России, Минрегиону России, МинсельхозуРоссии, Минтрансу России, Минэнерго России и Минпромторгу России с участиеминых заинтересованных федеральных органов исполнительной власти обеспечить реализациюВодной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года.

3.Федеральным органам исполнительной власти, являющимся головными исполнителямипо соответствующим мероприятиям плана, предусмотренного пунктом 1 настоящегораспоряжения, ежегодно, до 1 февраля, представлять в  Правительство Российской Федерации доклады о результатахреализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года идостижении целевых показателей.

4.Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации приформировании региональных программ социально-экономического развитияпредусматривать в пределах своей компетенции разработку и осуществлениемероприятий, обеспечивающих рациональное использование, восстановление и охрануводных объектов и их водных ресурсов, предотвращение негативного воздействиявод, развитие водохозяйственного комплекса в соответствии с Водной стратегиейРоссийской Федерации на период до 2020 года и планом мероприятий по еереализации.

Председатель Правительства
Российской Федерации                                                                                            В.Путин

Москва

27 августа 2009 г.

N 1235-р

Водная стратегия Российской Федерации на период до2020 года

Содержание

I. Введение

II. Современное состояние водохозяйственного комплекса Российской Федерации

1. Использование водных ресурсов

2. Охрана водных объектов

3. Негативное воздействие вод

4. Государственное управление использованием и охраной водных объектов

5. Научно-техническое и кадровое обеспечение водохозяйственного комплекса

6. Система государственного мониторинга водных объектов

III. Стратегические цели, приоритетные направления развития водохозяйственного комплекса

1. Гарантированное обеспечение водными ресурсами населения и отраслей экономики

2. Охрана и восстановление водных объектов

3. Обеспечение защищенности от негативного воздействия вод

IV. Мероприятия и механизм реализации Стратегии

1. Гарантированное обеспечение водными ресурсами населения и отраслей экономики

2. Охрана и восстановление водных объектов

3. Обеспечение защищенности от негативного воздействия вод

4. Совершенствование государственного управления в области использования и охраны водных объектов

5. Развитие системы государственного мониторинга водных объектов

6. Научно-техническое обеспечение реализации Стратегии

7. Кадровое обеспечение реализации Стратегии

8. Просвещение и информирование населения по вопросам использования и охраны водных объектов

V. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

1. Гарантированное обеспечение водными ресурсами населения и отраслей экономики

2. Сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни

3. Обеспечение защищенности от негативного воздействия вод

VI. Этапы и сроки реализации Стратегии

VII. Финансирование мероприятий Стратегии

VIII. Система управления реализацией Стратегии

План мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года


I. Введение

НастоящаяСтратегия разработана в целях водоресурсного обеспечения реализации Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от17 ноября 2008 г. N 1662-р (далее - Концепция социально-экономическогоразвития).

НастоящаяСтратегия определяет основные направления деятельности по развитиюводохозяйственного комплекса России, обеспечивающего устойчивоеводопользование, охрану водных объектов, защиту от негативного воздействия вод,а также по формированию и реализации конкурентных преимуществ РоссийскойФедерации в водоресурсной сфере.

НастоящаяСтратегия закрепляет базовые принципы государственной политики в областииспользования и охраны водных объектов, предусматривает принятие и реализациюуправленческих решений по сохранению водных экосистем, обеспечивающих наибольшийсоциальный и экономический эффект, и создание условий для эффективноговзаимодействия участников водных отношений.

II. Современное состояние водохозяйственногокомплекса Российской Федерации

1. Использование водных ресурсов

РоссийскаяФедерация принадлежит к числу государств, наиболее обеспеченных воднымиресурсами. Среднемноголетние возобновляемые водные ресурсы России составляют 10процентов мирового речного стока (2 место в мире после Бразилии) и оцениваютсяв 4,3 тыс. куб. км в год. В целом по стране обеспеченность водными ресурсамисоставляет 30,2 тыс. куб. м на человека в год.

Водныересурсы Российской Федерации характеризуются значительной неравномерностьюраспределения по территории страны. На освоенные районы европейской частистраны, где сосредоточено более 70 процентов населения и производственногопотенциала, приходится не более 10 процентов водных ресурсов.

Вмаловодные годы дефицит воды наблюдается в районах интенсивной хозяйственнойдеятельности в бассейнах рек Дона, Урала, Кубани, Иртыша, а также на западномпобережье Каспийского моря.

Ресурсныйпотенциал подземных вод на территории Российской Федерации составляет почти 400куб. км в год.

Общееколичество запасов подземных вод, пригодных для использования (питьевого ихозяйственно-бытового, производственно-технического водоснабжения, орошенияземель и обводнения пастбищ), составляет около 34 куб. км в год.

Обеспеченностьтерритории Российской Федерации запасами подземных вод, которые могутиспользоваться для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, такженеравномерна. Подземными водами, качество которых соответствует гигиеническимнормативам, недостаточно обеспечены Мурманская, Курганская, Омская,Новгородская, Ярославская области, отдельные районы Архангельской, Ростовской,Тюменской областей, Республики Калмыкия и Ставропольского края.

ВРоссийской Федерации функционирует водохозяйственный комплекс, который являетсяодним из крупнейших в мире и включает более 30 тыс. водохранилищ и прудов общимобъемом свыше 800 куб. км и полезным объемом 342 куб. км. Сеть каналовмежбассейнового и внутрибассейнового перераспределения стока, водохозяйственныхсистем воднотранспортного назначения общей протяженностью более 3 тыс. кмпозволяет осуществлять переброску стока в объеме до 17 куб. км в год.

Дляобеспечения безопасности поселений, объектов экономики и сельскохозяйственныхугодий от негативного воздействия вод возведено свыше 10 тыс. км дамб и другихобъектов инженерной защиты.

Общийобъем забора (изъятия) водных ресурсов из природных водных объектов вРоссийской Федерации составляет 80 куб. км в год.

Вэкономике ежегодно используется около 62,5 куб. км воды.

Свыше90 процентов общего объема использования водных ресурсов приходится на тепловуюи атомную энергетику (37 процентов), агропромышленный комплекс (24 процента), атакже жилищно-коммунальное хозяйство (18 процентов), добывающую иобрабатывающую промышленность (12 процентов).

Функционирующийводохозяйственный комплекс в целом эффективно обеспечивает текущиеводоресурсные потребности Российской Федерации. Вместе с тем экономика страны вбудущем потребует увеличения гарантированного объема водных ресурсовсоответствующего качества, предназначенных для удовлетворения питьевых ихозяйственно-бытовых нужд, а также для использования в промышленности, сельскомхозяйстве, энергетике и в рекреационных целях.

Дляобеспечения определенных Концепцией социально-экономического развития темповразвития страны в ходе реализации основных положений настоящей Стратегиипредстоит обеспечить комплексное решение ряда проблем, основными из которыхявляются:

нерациональноеиспользование водных ресурсов;

наличиев отдельных регионах Российской Федерации дефицита водных ресурсов;

несоответствиекачества питьевой воды, потребляемой значительной частью населения,гигиеническим нормативам, а также ограниченный уровень доступа населения кцентрализованным системам водоснабжения.

Нерациональное использование водных ресурсов

Водоемкостьвалового внутреннего продукта Российской Федерации составляет около 2,4куб.м/тыс. рублей, значительно превышая аналогичные показатели стран с развитойэкономикой.

Основнымифакторами нерационального использования водных ресурсов являются:

применениеустаревших водоемких производственных технологий;

высокийуровень потерь воды при транспортировке;

недостаточнаястепень оснащенности водозаборных сооружений системами учета;

отсутствиеэффективных экономических механизмов, стимулирующих бизнес к активномувнедрению прогрессивных водосберегающих технологий производства, системоборотного и повторно-последовательного водоснабжения и сокращениюнепроизводительных потерь воды.

Объемпотерь воды при транспортировке в Российской Федерации составляет до 8 куб. кмв год.

Свыше4,8 куб. км воды в год теряется в орошаемом земледелии из-за низкого техническогоуровня и значительной степени износа мелиоративных систем и гидротехническихсооружений, около 3 куб. км в год, или более 20 процентов общего объемаподанной в водопроводную сеть воды, теряется в системах централизованноговодоснабжения из-за их неудовлетворительного технического состояния.

Проблемамииспользования подземных вод являются:

низкаястепень освоения запасов подземных вод (в среднем по стране не превышает 33процента);

неиспользованиеоколо половины числящихся на государственном учете разведанных и оцененныхместорождений пресных подземных вод;

добычазначительной доли подземных вод на участках недр, не имеющих утвержденныхзапасов подземных вод;

истощениеместорождений подземных вод вследствие нарушений режима их использования, атакже бесконтрольной добычи на нераспределенном фонде недр.

Дефицит водных ресурсов

Дефицит водных ресурсов вотдельных регионах страны возникает в основном в маловодные периоды.Возникновение дефицита обусловлено следующими причинами:

неравномерностьраспределения водных ресурсов по территории Российской Федерации;

ограниченностьрегулирующих возможностей водохранилищ для удовлетворения ресурсной потребностинаселения, промышленности, сельского хозяйства, рыбного хозяйства, внутреннеговодного транспорта;

недостаточнаякомплексность использования водных ресурсов на отдельных водохозяйственныхучастках.

Дефицитводных ресурсов для обеспечения нужд питьевого и хозяйственно-бытовоговодоснабжения, складывающийся в периоды малой водности в Республике Калмыкия,Белгородской и Курской областях, Ставропольском крае, отдельных районах ЮжногоУрала и юга Сибири, а также для обеспечения сельскохозяйственных нужд натерритории Саратовской, Астраханской, отдельных частях Волгоградской иОренбургской областей, на Северном Кавказе может быть устранен или взначительной мере смягчен сокращением потерь воды в системах водоснабжения имелиоративных сетях, переходом на водосберегающие технологии полива.

Вряде случаев возникновение дефицита обусловлено некомплексным использованиемводных ресурсов. Сложный узел проблем возник в низовьях р. Волги, где требуетсясистемное переустройство водохозяйственного комплекса для оптимизациииспользования водных ресурсов в целях водоснабжения населения,сельскохозяйственного производства, рыбного хозяйства, сокращения холостыхсбросов и потерь выработки электроэнергии на гидроэлектростанцияхВолжско-Камского каскада, а также сохранения уникальной экосистемыВолго-Ахтубинской поймы и дельты р. Волги. Сложная водохозяйственная ситуацияпериодически складывается также в бассейнах рек Кубани и Терека.

Несоответствие качества питьевой воды, потребляемойзначительной частью населения, гигиеническим нормативам

Услугамицентрализованного водоснабжения в Российской Федерации пользуются около 109млн. человек, или до 75 процентов общей численности населения страны. В крупныхи средних городах услугами централизованного водоснабжения пользуется почти всенаселение, в малых городах, поселках городского типа и сельских населенныхпунктах этот показатель не превышает 60 процентов. По уровню доступа населенияк системам централизованного водоснабжения Российская Федерация уступаетразвитым странам, в которых этот показатель составляет 90 - 95 процентов иболее.

Изобщего объема воды, подаваемой в централизованные системы водоснабжениянаселенных пунктов, через системы водоподготовки пропускается не более 59процентов, в сельских населенных пунктах этот показатель не превышает 20процентов. Около 27 процентов водозаборов из поверхностных источниковводоснабжения не имеют необходимого комплекса очистных сооружений, в том числе16 процентов не оснащены обеззараживающими установками.

Каждыйвторой житель Российской Федерации вынужден использовать для питьевых целейводу, не соответствующую по ряду показателей установленным нормативам, почтитреть населения страны пользуется источниками водоснабжения без соответствующейводоподготовки, население ряда регионов страдает от недостатка питьевой воды иотсутствия связанных с этим надлежащих санитарно-бытовых условий проживания.

Некачественнуюпо санитарно-химическим и микробиологическим показателям питьевую водупотребляет часть населения в Республике Ингушетия, Республике Калмыкия,Республике Карелия, Карачаево-Черкесской Республике, в Приморском крае, вАрхангельской, Курганской, Саратовской, Томской и Ярославской областях, вХанты-Мансийском автономном округе - Югре и Чукотском автономном округе.

Развитиежилищно-коммунального комплекса, ориентированное на обеспечениегарантированного доступа населения России к качественной питьевой воде,рассматривается как задача общегосударственного масштаба, основные направлениярешения которой предполагается предусмотреть в государственной программе"Чистая вода".

2. Охрана водных объектов

Вводные объекты Российской Федерации сбрасывается до 52 куб. км в год сточныхвод, из которых 19,2 куб. км подлежат очистке.

Свыше72 процентов сточных вод, подлежащих очистке (13,8 куб. км), сбрасываются вводные объекты недостаточно очищенными, 17 процентов (3,4 куб. км) -загрязненными без очистки и только 11 процентов (2 куб. км) - очищенными доустановленных нормативов.

Вместесо сточными водами в поверхностные водные объекты Российской Федерации ежегоднопоступает около 11 млн. тонн загрязняющих веществ.

Основнымиисточниками загрязненных сточных вод являются предприятия жилищно-коммунальногохозяйства, промышленности и агропромышленного комплекса, на долю которыхприходится свыше 90 процентов общего объема сброса загрязненных сточных вод.

Объемсброса загрязненных сточных вод предприятиями жилищно-коммунального хозяйствасоставляет свыше 60 процентов общего объема сброса загрязненных сточных вод вРоссийской Федерации. Причинами этого являются значительный износ очистныхсооружений, применение устаревших технологий очистки сточных вод, прием объектамижилищно-коммунального хозяйства загрязненных стоков промышленных предприятий.

Надолю промышленности приходится 25 процентов общего объема сброса загрязненныхсточных вод. Основными источниками загрязнения водных объектов являютсяпредприятия, осуществляющие целлюлозно-бумажное, химическое, металлургическоепроизводство, полиграфическую деятельность, производство кокса, нефтепродуктов,добычу металлических руд, а также предприятия угольной промышленности.

Высокуюстепень воздействия на водные объекты оказывает рассредоточенный (диффузный)сток с сельскохозяйственных и селитебных территорий, площадей, занятых отваламии отходами промышленного производства, а также трансграничные загрязнения.

Сложившийсяуровень антропогенного загрязнения является одной из основных причин,вызывающих деградацию рек, водохранилищ, озерных систем, накопление в донныхотложениях, водной растительности и водных организмах загрязняющих веществ, втом числе токсичных, и ухудшение качества вод поверхностных водных объектов, используемыхв качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения иявляющихся средой обитания водных биологических ресурсов.

Большинствоводохозяйственных участков на территории Российской Федерации характеризуютсявысокой степенью загрязнения водных объектов и низким качеством воды. Наиболеенапряженная экологическая ситуация сложилась в бассейнах рек Волги, Оби,Енисея, Амура, Северной Двины и Печоры, загрязнены также поверхностные водыбассейнов рек Дона, Кубани, Терека и рек бассейна Балтийского моря.

Натерритории Российской Федерации зафиксировано около 6 тыс. участковтехногенного загрязнения подземных вод, в основном на территории Приволжского,Сибирского и Центрального федеральных округов. Большинство участков загрязненияподземных вод с 1 классом опасности загрязняющих веществ ("чрезвычайноопасный") выявляется в районах размещения крупных промышленныхпредприятий.

Вцелях повышения качества воды в водных объектах, восстановления водныхэкосистем и рекреационного потенциала водных объектов требуется решитьследующие задачи:

сокращениеантропогенного воздействия на водные объекты и их водосборные территории;

предотвращениедеградации малых рек;

охранаи предотвращение загрязнения подземных водных объектов.

Длясохранения водных экосистем и сокращения объемов сброса загрязненных сточныхвод стационарными источниками необходима модернизация очистных сооружений сиспользованием новейших технологий очистки и оборудования.

Длявосстановления и охраны, а также обустройства малых рек в качествепервоочередных мероприятий необходимо сократить антропогенное воздействиерассредоточенного (диффузного) стока, восстановить самоочищающую способностьрек, реализовать комплекс мероприятий по экологической реабилитации малых рек вгородах и сельских поселениях.

3. Негативное воздействие вод

Естественныеколебания характеристик гидрологического режима водных объектов приводят квозникновению рисков негативного воздействия вод на население и объектыэкономики.

РоссийскаяФедерация является страной умеренных гидрологических рисков (негативномувоздействию вод подвержено

менее2,5  процента территории РоссийскойФедерации), площадь паводкоопасных территорий составляет около 400 тыс. кв. км,из которых ежегодно затапливаются до 50 тыс. кв. км. Затоплению подверженыотдельные территории 746 городов, в том числе более 40 крупных, тысячинаселенных пунктов с населением около 4,6 млн. человек, хозяйственные объекты,более 7 млн. га сельскохозяйственных угодий.

Паводкоопаснымирайонами являются Приморский и Хабаровский края, Сахалинская и Амурскаяобласти, Забайкалье, Средний и Южный Урал, низовья р. Волги, Северный Кавказ,Западная и Восточная Сибирь.

Втечение последних нескольких лет ежегодный ущерб от наводнений составлял около2 млрд. рублей в год. Основными причинами возникновения ущерба от наводненийявляются застройка паводкоопасных территорий, в том числе нижних бьефовгидроузлов, недостаточная обеспеченность поселений и объектов экономикисооружениями инженерной защиты, а также несоответствующие современнымтребованиям заблаговременность и оправдываемость гидрологических прогнозов.

Серьезнойпроблемой является абразия берегов водохранилищ. В зонах опасного разрушенияберегов в России находится 450 населенных пунктов. Основными последствиямиразрушения берегов являются выведение из землепользования значительных площадейсельскохозяйственных и лесных угодий, развитие оползневой опасности назастроенных территориях.

Однимиз наиболее распространенных проявлений негативного воздействия вод вРоссийской Федерации, характеризующимся значительным распространением,длительностью и масштабом наносимых экономических потерь, является подтоплениеселитебных территорий и массивов земель сельскохозяйственного освоения.

Основнымипричинами возникновения подтопления являются такие техногенные факторы, какповышение уровня грунтовых вод при создании водохранилищ, утечка воды изтехнических и коммунально-бытовых сетей, отсутствие ливневой канализации внаселенных пунктах, а также бесконтрольное нарушение ландшафта.

Рискнаводнений и иного негативного воздействия вод будет сохраняться и усиливатьсяв будущем в связи с учащением опасных гидрологических явлений в новыхклиматических условиях и продолжающимся антропогенным освоением территорий, чтотребует реализации мероприятий по строительству сооружений инженерной защиты ииспользованию принципиально новых подходов в рамках решения задач по защитенаселения и объектов экономики.

4. Государственное управление использованием иохраной водных объектов

Водным кодексомРоссийской Федерации, вступившим в силу в 2007 году, внесены значительныеизменения в государственное управление использованием и охраной водныхобъектов.

Заистекший период завершено формирование нормативной правовой базы,обеспечивающей реализацию положений Водного кодека РоссийскойФедерации, создана система органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, осуществляющих в установленном порядке реализацию отдельныхполномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Новоезаконодательство обеспечило условия для осуществления эффективнойгосударственной политики в области использования и охраны водных объектов.Вместе с тем институциональная структура и система управления требуютдальнейшего развития и повышения их эффективности.

Приоритетнымнаправлением совершенствования государственного управления является реализацияследующих предусмотренных Водным кодексом РоссийскойФедерации механизмов:

разработкасхем комплексного использования и охраны водных объектов;

разработканормативов допустимого воздействия на водные объекты, учитывающих региональныеособенности и индивидуальные характеристики водных объектов;

разработкановых и актуализация существующих правил использования водохранилищ;

ведениегосударственного мониторинга водных объектов;

формированиеединой информационно-аналитической системы управления водохозяйственнымкомплексом на основе Российского регистра гидротехнических сооружений игосударственного водного реестра.

Принципиальноважным является интеграция в систему государственного управления бассейновыхсоветов, их активное участие в реализации государственной политики в областиводных отношений.

Мониторингосуществления в 2007 - 2008 годах органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации полномочий Российской Федерации показал необходимостьдальнейшего совершенствования управления в сфере водных отношений посредством:

расширенияперечня полномочий Российской Федерации, осуществление которых может бытьпередано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в частиполномочий по предотвращению негативного воздействия вод в отношении водныхобъектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на ихтерритории;

корректировкикритериев распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации субвенцийиз федерального бюджета на осуществление переданных полномочий РоссийскойФедерации в области водных отношений;

развитиясистемы планирования и оценки эффективности исполнения отдельных полномочийРоссийской Федерации в сфере водных отношений, переданных для осуществлениясубъектами Российской Федерации.

Дальнейшегоразвития требуют вопросы повышения результативности и скоординированностидеятельности органов государственной власти по достижению приоритетных целей изадач в сфере водных отношений. В связи с этим в целях оптимизации бюджетныхрасходов необходима разработка долгосрочной целевой программы, направленной накомплексное и рациональное использование водных ресурсов, обеспечение высокихэкологических стандартов водных объектов, предупреждение негативноговоздействия вод и повышение безопасности гидротехнических сооружений.

Совершенствованиегосударственного управления является одним из основополагающих факторов,способствующих выработке согласованных действий, ориентированных на реализациюпринципов интегрированного управления водными ресурсами в Российской Федерации.

Ключевымаспектом государственной политики в сфере водных отношений является такжеактивное международное сотрудничество по вопросам использования и охраны водныхобъектов.

Дальнейшееразвитие трансграничного сотрудничества требует создания двухсторонней имногосторонней договорной базы о совместном использовании и охранетрансграничных водотоков, в частности в отношении рек Самура, Немана и ЗападнойДвины.

Всфере международного сотрудничества необходимо добиться усиления ролиРоссийской Федерации в решении глобальных проблем в области охраны ииспользования водных ресурсов путем активизации участия в деятельностимеждународных организаций, занимающихся проблемами водопользования, в рамкахдеятельности Содружества Независимых Государств, Шанхайской организациисотрудничества и Евразийского экономического сообщества принимать болееактивное участие в решении водохозяйственных проблем Центральной Азии.

5. Научно-техническое и кадровое обеспечениеводохозяйственного комплекса

Научно-техническиеразработки, направленные на обеспечение развития водохозяйственного комплекса,охватывают широкий круг вопросов стратегического и оперативного управления,планирования водохозяйственной деятельности, проектирования сооружений итехнологий, моделирования и прогноза состояния водных объектов.

Основныенаучные задачи в области создания экологически и экономически обоснованногоуправления водохозяйственным комплексом направлены на:

совершенствованиесуществующих и создание новых организационных механизмов управления в водномхозяйстве;

совершенствованиеэкономических методов и механизмов рационального водопользования;

повышениеобоснованности принятия решений при комплексном управлении водохозяйственнымисистемами на основе современных знаний о технологических процессах иэкологических последствиях их реализации;

развитиенаучных основ мониторинга водных объектов.

Проблемой,требующей комплексного научного обоснования, применения современной лабораторнойбазы и развития информационных технологий, является обеспечение контроля иуправления качеством воды в водных объектах, формирование научных основ системынормирования, а также поиск прорывных высокотехнологичных решений, позволяющихна основе новых знаний достичь требуемых стандартов качества воды.

Обеспечениерешения научных задач требует наращивания потенциала исследовательскихорганизаций и создания условий для привлечения молодых научных кадров в целяхподдержания и развития существующих научных школ.

Запоследние 15 лет обеспеченность водохозяйственных организаций специалистами свысшим профессиональным образованием снизилась почти в 1,5 раза, возросла долялиц пенсионного возраста, постоянно увеличивается отток кадров, свыше 10процентов вакансий остаются незаполненными. Дефицит молодых инженеров,экономистов и управленцев, а также других специалистов с высшим образованием вводохозяйственном комплексе составляет около 15 тыс. человек. В организацияхсмежных отраслей, обеспечивающих деятельность водохозяйственного комплексастраны, сложилась аналогичная ситуация с кадровым обеспечением.

Основнымизадачами кадрового обеспечения водохозяйственного комплекса России являются:

формированиесовременных механизмов и инструментов управления кадровым обеспечениемводохозяйственного комплекса, способных удовлетворять спрос на соответствующихспециалистов;

модернизацияматериально-технической базы учебных заведений, создание мотивационных стимуловдля привлечения молодых и талантливых преподавателей;

формированиесистемы и технологий повышения профессиональной компетенции имеющихся кадровдля обеспечения инновационного развития водохозяйственного комплекса.

6. Система государственного мониторинга водныхобъектов

Важнейшаяроль в области использования и охраны водных объектов, своевременного выявленияи прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество воды вводных объектах и их состояние, обеспечения разработки и реализации мер попредотвращению негативных последствий этих процессов, а также оценкиэффективности мероприятий по охране водных объектов отводится государственномумониторингу водных объектов - системе наблюдений, оценки и прогноза измененийсостояния водных объектов.

Определяющимдля государственного мониторинга водных объектов является состояниегосударственной наблюдательной сети. Существующая сеть гидрологическихнаблюдений Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающейсреды включает 3085 гидрологических постов (2731 - на реках, 354 - на другихводных объектах). Сокращение сети гидрологических наблюдений в РоссийскойФедерации за последние 20 лет составило 30 процентов, при этом в районахКрайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока - до 50 процентов.

Сокращениеколичества постов и программ наблюдений, использование методической базыпрогнозов, основывающейся на применении устаревших методов и технологий,обусловили устойчивую тенденцию ухудшения качества гидрологических прогнозов.

Состояниесети режимных наблюдений за загрязнением поверхностных вод также характеризуетсясокращением количества пунктов гидрохимических наблюдений, отбираемых проб водыи донных отложений, выполняемых аналитических работ. Отсутствиеавтоматизированных и дистанционных методов наблюдения за режимом и качествомвод и слабая оснащенность современным аналитическим лабораторным оборудованиемпредопределяют низкое качество производимых наблюдений.

Однойиз основных проблем государственного мониторинга водных объектов являетсяограничение доступности информации о результатах государственного мониторингаводных объектов.

Мониторингподземных вод осуществляется в рамках государственного мониторинга состояниянедр Российской Федерации. Организационно-функциональная структурагосударственного мониторинга состояния недр включает 1 федеральный, 7 региональныхи 76 территориальных (в субъектах Российской Федерации) центров ведениямониторинга.

Отмечаетсяположительная динамика общей численности пунктов сети наблюдений за состояниемподземных вод России, но при этом государственная опорная наблюдательная сетьсокращается. Действующая государственная сеть не обеспечивает адекватные оценкисостояния подземных вод в разных регионах России. Почти половина пунктовнаблюдательной сети приходится на Центральный федеральный округ, в то время каквосточные районы страны, где ведется интенсивная эксплуатация месторожденийполезных ископаемых, практически лишены контроля состояния подземных вод.

Задачамисистемы государственного мониторинга водных объектов являются формированиеоптимального состава государственной наблюдательной сети, улучшение еетехнического оснащения, внедрение современных методов прогнозирования,обеспечивающих повышение заблаговременности и оправдываемости прогнозов, атакже создание информационной системы, позволяющей систематизировать и интегрироватьданные государственного мониторинга водных объектов, обеспечивая их доступностьдля органов государственного управления, участников ведения государственногомониторинга водных объектов, научных организаций, граждан.

III. Стратегические цели, приоритетные направленияразвития водохозяйственного комплекса

Развитиеводохозяйственного комплекса Российской Федерации является одним из ключевыхфакторов обеспечения экономического благополучия и социальной стабильности,национальной безопасности страны и реализации конституционных прав граждан наблагоприятную окружающую среду.

Направленияразвития водохозяйственного комплекса согласованы с направлениямиинновационного социально ориентированного экономического развития РоссийскойФедерации, отраженными в Концепции социально-экономического развития.

Систематизацияуказанных направлений с учетом анализа стратегий развития отраслей экономики ирегионов, исследования взаимосвязей, а также современного состояния и проблемводохозяйственного комплекса позволяет определить стратегические цели развитияводохозяйственного комплекса страны.

1. Гарантированное обеспечение водными ресурсаминаселения и отраслей экономики

Гарантированноеобеспечение водными ресурсами предполагает приоритетное решение задачобеспечения населения Российской Федерации качественной питьевой водой,создание условий для гармоничного социально-экономического развития регионов,содействие инновациям, обеспечивающим ресурсосбережение, формирование реальныхпредпосылок к реализации конкурентных преимуществ российского водоресурсногопотенциала.

Обеспечениепотребностей населения и отраслей экономики водными ресурсами будетосуществляться на основе комплексного (интегрированного) подхода к управлениюиспользованием и охраной водных объектов, базирующегося на выявленииобъективных ресурсных и экологических ограничений с учетом всех располагаемыхресурсов поверхностных и подземных вод в рамках речных бассейнов и ихизменчивости, придании безусловного приоритета обеспечению питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения населения, открытости и вовлечении впроцесс управления использованием и охраной водных объектов органов местногосамоуправления, бассейновых советов, ассоциаций водопользователей и другихобщественных организаций.

Диапазонпрогнозируемых значений потребности в водных ресурсах с учетом сценариевразвития и темпов роста экономики, предусмотренных в Концепциисоциально-экономического развития, и влияния на экономику Российской Федерациипоследствий мирового экономического кризиса будет определяться реальнымитемпами роста промышленного, сельскохозяйственного производства, энергетики и к2020 году с большой вероятностью составит 90 - 100 куб. км.

Вцелях максимально эффективного использования водоресурсного потенциала дляобеспечения устойчивого экономического роста необходимо обеспечитьскоординированное развитие отраслей экономики на основе учета водоресурсныхограничений и допустимой экологической нагрузки на водные объекты, а такжекомплексного управления использованием и охраной водных объектов.

Основныминструментом обеспечения комплексного использования водных объектов являютсясхемы комплексного использования и охраны водных объектов, разработку которыхпредполагается завершить к 2015 году. В первую очередь предусматриваетсяразработать схемы комплексного использования и охраны водных объектов для техбассейнов, которые имеют напряженный водохозяйственный баланс.

Приоритетнымирегионами размещения таких новых крупных водоемких производств, какметаллургическая, химическая, целлюлозно-бумажная промышленность, являютсяСибирский и Дальневосточный федеральные округа, имеющие наибольшуюводообеспеченность. На территории Центрального, Северо-Западного, Приволжского,Южного и Уральского федеральных округов развитие водоемких производств должно осуществлятьсяпреимущественно путем модернизации и расширения существующих промышленныхмощностей с одновременным внедрением систем оборотного иповторно-последовательного водоснабжения, обеспечивающих рациональноеиспользование имеющихся водных ресурсов, а также снижение антропогеннойнагрузки на водные объекты.

Наращиваниеосвоения гидроэнергетического потенциала предусматривается за счетстроительства крупных гидроэлектростанций в составе промышленных кластеров вСибири и на Дальнем Востоке. Дополнительное использование гидроэнергетическогопотенциала в европейской части России может обеспечить достройка Чебоксарскогои Нижнекамского водохранилищ.

Приоритетнымнаправлением развития гидроэнергетики на территории европейской части Россиибудет являться строительство гидроаккумулирующих электростанций, средних ималых гидроэлектростанций, а также исследование и использование возможностейразмещения генерирующих мощностей в составе действующих гидроузловнеэнергетического назначения.

Перспективнымирайонами для развития орошаемого земледелия являются южные районы европейскойчасти Российской Федерации, расположенные в бассейнах рек Волги и Дона, Кубании других рек Северного Кавказа, а также территории юга Сибири и Приморскогокрая. При этом расширение использования орошаемых земель в агропромышленномкомплексе должно осуществляться в приоритетном порядке за счет восстановления иреконструкции ранее освоенных массивов орошения и систем водоподачи исопровождаться внедрением современных водосберегающих мелиоративных технологий.

Перспективныминаправлениями развития рыбного хозяйства являются развитие прудовогорыбоводства и аквакультуры. Наиболее благоприятным по климатическим условиямдля развития прудового рыбоводства является Южный федеральный округ.Индустриальное и пастбищное рыбоводство возможно также развивать в Центральномфедеральном округе, в южной части Уральского и Сибирского федеральных округов.

Всвязи с высоким рыбохозяйственным потенциалом низовьев р. Волги повышениепродуктивности рыбного хозяйства будет являться одним из приоритетныхнаправлений развития водохозяйственного комплекса на территории Волгоградской иАстраханской областей.

Повышение рациональности использования водныхресурсов

Гарантированноеобеспечение потребности экономики в водных ресурсах требует безусловногоповышения рациональности использования ресурсов, снижения водоемкостипроизводства промышленной и сельскохозяйственной продукции, непроизводительныхпотерь воды.

Наибольшуюактуальность это направление имеет для районов с напряженным водохозяйственнымбалансом, где сокращение масштабов вовлечения ограниченных водных ресурсов вэкономический оборот позволяет сохранить устойчивость водных экосистем.

Врезультате сокращения общих объемов изъятия водных ресурсов и их использованияв технологическом процессе пропорционально сокращаются объемы очистки сточныхвод и количество загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты. Сокращениеи исключение потерь в водоподающих и распределительных сетях снижает рискразвития таких опасных процессов, как подтопление селитебных территорий,загрязнение подземных вод.

Основнымнаправлением повышения рациональности водопользования является экономическоестимулирование сокращения удельного водопотребления, непроизводительных потерьводы и внедрения водосберегающих технологий.

Ликвидация дефицита водных ресурсов

Врайонах Российской Федерации, где дефицит водных ресурсов сложился в силуобъективных природных факторов и не может быть уменьшен за счет обеспечениярационализации и комплексности использования водных ресурсов, необходимоосуществить строительство водохранилищ питьевого назначения, реконструкциюсуществующих водохозяйственных систем с целью повышения их водоотдачи, а такжестроительство групповых водопроводов и ряд других мероприятий, направленных наповышение обеспеченности водными ресурсами.

Обеспечение населения Российской Федерациикачественной питьевой водой

Решениезадачи обеспечения населения качественной питьевой водой намечаетсяосуществлять в рамках разрабатываемой государственной программы "Чистаявода", к основополагающим принципам которой необходимо отнести устранениепричин несоответствия качества воды, подаваемой населению, гигиеническимнормативам, а также дифференциация подходов к выбору технологических схем водоснабжениянаселения крупных и средних городов, малых городов и сельских поселений.

Достижениегарантированного обеспечения водными ресурсами населения и объектов экономикибудет способствовать сбалансированному пространственному развитию страны,поддержанию высокого уровня продовольственной, промышленной и энергетическойбезопасности.

2. Охрана и восстановление водных объектов

Охранаи восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологическиблагоприятные условия жизни населения, предполагают решение ряда задач поснижению антропогенной нагрузки на водные объекты, охране подземных вод отзагрязнения, реабилитации водных объектов и ликвидации накопленногоэкологического вреда.

Дляснижения антропогенной нагрузки на водные объекты необходимо реализоватьсистему взаимосвязанных мер, ключевой из которых является обеспечениепрактического правоприменения принципов экологического нормирования на основенормативов допустимого воздействия на водные объекты, учитывающих региональныеособенности, индивидуальные характеристики и цели использования водныхобъектов.

Важнойсоставляющей комплекса мер по снижению антропогенной нагрузки на водные объектыявляется развитие технического регулирования в области очистки сточных вод.

Другимнаправлением снижения антропогенной нагрузки на водные объекты являетсяэкономическое стимулирование сокращения сбросов загрязняющих веществ в составесточных вод.

Значительнаядоля загрязняющих веществ поступает в водные объекты с водосборов в составерассредоточенного (диффузного) стока. В связи с этим необходима разработкаметодов оценки объемов и степени негативного влияния рассредоточенного(диффузного) стока с хозяйственно освоенных территорий.

Серьезнымрезервом снижения антропогенной нагрузки является также реализация мероприятийпо ограничению трансграничного переноса загрязняющих веществ.

Вместах проживания населения с неблагополучной водноэкологической обстановкойнеобходимо восстановление водных объектов, в том числе малых рек, в целяхликвидации накопленного экологического вреда, а также осуществление мер позащите от техногенного загрязнения подземных вод.

Врезультате осуществления указанных мер будут достигнуты высокие стандарты жизнинаселения посредством улучшения качества окружающей среды и экологическихусловий. Улучшение качества воды в водных объектах является важнейшим условиемобеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения, комфортныхусловий проживания будущих поколений жителей Российской Федерации, сохраненияздоровья нации, а также сохранения естественной среды обитания водныхбиологических ресурсов.

3. Обеспечение защищенности от негативноговоздействия вод

Обеспечениезащищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативноговоздействия вод включает в себя снижение рисков и минимизацию ущербов отнегативного воздействия вод, обеспечение надежности гидротехническихсооружений, регулирование и регламентацию хозяйственного использованиятерриторий, подверженных периодическому затоплению и воздействию других опасныхгидрологических явлений, развитие технологий мониторинга, в том числепрогнозирования и предупреждения опасных гидрологических явлений.

Современныеметоды снижения ущерба от опасных гидрологических явлений, включая наводнения,требуют перехода от стратегии индивидуальной защиты объектов к комплекснойсистеме мер, предусматривающей оценку и управление всеми рисками на основесравнительной технико-экономической оценки вариантов защитных мероприятий ипланировочных решений.

Реализациякомплекса мер, направленных на повышение защищенности населения и объектовэкономики от опасных гидрологических явлений, является необходимым элементомобеспечения стабильного экономического развития Российской Федерации,безопасности жизнедеятельности граждан и создания комфортных условий проживания.

Достижениеуказанных стратегических целей позволит Российской Федерации занять лидирующиепозиции при решении вопросов использования, охраны и управления воднымиресурсами посредством развития научно-технического,производственно-технологического потенциала, увеличения объемов экспортаинновационных технологических решений в области водного хозяйства, современногооборудования, знаний, опыта создания и управления современнымиводохозяйственными системами.

IV. Мероприятия и механизм реализации Стратегии

Система мероприятий настоящей Стратегиисформирована в соответствии с целями и задачами ее реализации и состоит измероприятий, направленных на достижение стратегических целей, и мероприятий пообеспечению эффективной реализации положений настоящей Стратегии, включаясовершенствование системы государственного управления использованием и охранойводных объектов, в том числе в сфере международного сотрудничества, развитиесистемы государственного мониторинга водных объектов, научно-техническое и кадровоеобеспечение водохозяйственного комплекса, просвещение и воспитание населения вобласти рационального использования и охраны водных объектов.

1. Гарантированное обеспечение водными ресурсаминаселения и отраслей экономики

Повышениерациональности водопользования достигается снижением потерь воды притранспортировке, сокращением удельного потребления воды в технологическихпроцессах, на хозяйственно-бытовые нужды.

Сокращениепотерь воды в водопроводящих элементах водохозяйственных систем жилищно-коммунальногохозяйства и агропромышленного комплекса требует реконструкции и модернизациисистем водоподачи, восстановления и устройства облицовки каналов, реконструкцииоросительных сетей, внедрения современных водосберегающих технологий иоборудования.

Снижениеудельного потребления водных ресурсов в технологических процессах достигаетсярасширением использования систем оборотного и повторно-последовательноговодоснабжения, внедрением водосберегающих технологий в промышленности исельском хозяйстве.

Вэтих целях необходимо:

установитьпрогрессивную шкалу платы за изъятие водных ресурсов сверх установленных нормводопотребления;

ввестильготные ставки платы за изъятие водных ресурсов в целях функционированиясистем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения;

обеспечитьльготное кредитование отдельных мероприятий по строительству, реконструкции имодернизации систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения,оросительных систем и внедрению инновационных маловодных технологий на условияхсниженных процентных ставок за кредит с использованием механизмовсубсидирования и предоставлением частичной или полной компенсации процентнойставки банковского кредита и части его стоимости за счет бюджетных средств приусловии, что кредиты привлекаются на приобретение современных технологий итехнических средств;

обеспечитьна основе новейших технологических решений реконструкцию и модернизациюнаходящихся в государственной собственности трактов водоподачи в целях сниженияпотерь воды;

реализоватькомплекс экономических и административных мер, в том числе по дифференциацииводного налога и ставок платы за забор (изъятие) водных ресурсов,стимулированию приборного учета водных ресурсов и пропаганде необходимостиоборудования жилого фонда счетчиками воды, обеспечить оборудование системамиучета воды вводимых объектов капитального строительства;

включитьзабор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственногоназначения в перечень видов платного водопользования с применением экономическиобоснованных ставок платы в целях стимулирования сокращения потерь воды вагропромышленном комплексе.

Реализациямероприятий по повышению рациональности использования водных ресурсов позволитобеспечить снижение водоемкости экономики Российской Федерации и повышениенациональной конкурентоспособности.

Повышениеэффективности использования водных ресурсов водохранилищ и водохозяйственныхсистем будет способствовать адаптации водохозяйственного комплекса кфункционированию в наиболее неблагоприятных условиях - в периоды затяжногомаловодья.

Ликвидация дефицита водных ресурсов

Врегионах, испытывающих дефицит водных ресурсов, должны быть осуществленыстроительство и реконструкция гидроузлов для создания дополнительныхрегулирующих емкостей водохранилищ и увеличения водоотдачи, реконструкцияводохозяйственных систем, проведение поисковых работ, постановка нагосударственный учет и вовлечение в хозяйственный оборот запасов пресныхподземных вод, строительство групповых водопроводов и другие меры по развитиюводохозяйственного комплекса. В частности, необходимо осуществить строительствоводохранилища на р. Иртыш (Омская область) и водохранилища в балке Шурдере(Республика Дагестан), реконструкцию Большого Ставропольского канала,модернизацию водохозяйственного комплекса в низовьях р. Волги в Астраханской иВолгоградской областях, строительство Южной трансрегиональной водной системы натерритории Ставропольского края, Республики Калмыкия, Волгоградской иАстраханской областей.

Устранениедефицита водных ресурсов предполагается осуществить на основе проектныхрешений, основанных на параметрах водопользования, установленных схемамикомплексного использования и охраны водных объектов и водохозяйственнымибалансами.

Реализацияуказанных мероприятий создаст надежную основу для обеспечениясоциально-экономического развития вододефицитных регионов.

Обеспечение населения качественной питьевой водой

Дляобеспечения населения качественной питьевой водой в разрабатываемойгосударственной программе "Чистая вода" должен быть предусмотренкомплекс взаимоувязанных мероприятий, осуществляемых органами государственнойвласти и органами местного самоуправления, организациями промышленности,финансового сектора, научными организациями и направленных на бесперебойноеобеспечение населения страны чистой водой.

Вчастности, программа должна предусматривать создание эффективной системыуправления сектором водоснабжения и водоотведения, формирование социальноориентированной бизнес-среды и конкурентного рынка услуг по водоснабжению,ускоренное развитие инновационно-технологического потенциала, улучшениекачества питьевого водоснабжения территорий на основе новых технологическихрешений.

Учитываявысокую капиталоемкость сектора водоснабжения и водоотведения, а такжедлительные сроки окупаемости инвестиционных проектов, развитие системводоснабжения и водоотведения в средних и мелких населенных пунктах и сельскойместности будет обеспечиваться с помощью государственных инвестиций в формесофинансирования региональных программ.

Программойдолжны предусматриваться также меры по нормативно-правовому обеспечению вобласти снабжения населения чистой питьевой водой, прежде всего в частиустановления требований к качеству питьевой воды, технологическим системам ипроизводственным процессам, информационно-аналитическому сопровождению имониторингу реализации программы, пропаганде и информированию населения о  достигнутых результатах.

2. Охрана и восстановление водных объектов

Улучшениеэкологического состояния водных объектов возможно при реализации мер по снижениюантропогенной нагрузки на водные объекты и их водосборы, восстановлению водныхобъектов и ликвидации накопленного экологического ущерба, а также мер по охранеот загрязнения подземных вод.

Основныминаправлениями действий, обеспечивающими снижение антропогенной нагрузки наводные объекты, являются сокращение поступления в водные объекты загрязняющихвеществ в составе сточных вод путем строительства и реконструкции очистныхсооружений на предприятиях промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, организацияи очистка поверхностного стока с селитебных территорий и промышленных площадок,обустройство зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытовоговодоснабжения и водоохранных зон водных объектов, осуществлениепротивоэрозионных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения.

Дляснижения антропогенной нагрузки на водные объекты необходимо реализоватьследующие меры:

внедритьсистему нормирования, основанную на нормативах допустимых воздействий на водныеобъекты, учитывающих региональные природные особенности формирования качестваводных ресурсов, цели преимущественного использования водных объектов, текущуюсовокупную антропогенную нагрузку, включая изъятие из русел нерудныхстроительных материалов;

стимулироватьсокращение антропогенной нагрузки на водные объекты путем введенияпрогрессивной шкалы платы за негативное воздействие на водные объекты вотношении сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод;

внедритьмеханизм зачета (возврата) части платежей за негативное воздействие на водныеобъекты при инвестировании водопользователем средств в строительство,реконструкцию, техническое перевооружение комплексов очистных сооружений наоснове технологий, обеспечивающих нормативную очистку сточных вод;

обеспечитьльготное кредитование мероприятий по строительству, реконструкции имодернизации сооружений очистки сточных вод с внедрением инновационныхтехнологий на условиях сниженных (субсидирование) процентных ставок за кредит;

ввестимеханизм софинансирования пилотных проектов, отбираемых на конкурсной основе,региональных и муниципальных программ по очистке сточных вод ливневойканализации городов;

осуществитьобустройство зон санитарной охраны водных объектов - источников питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения, включая подземные, и обеспечениесоблюдения режима соответствующих зон санитарной охраны;

регламентироватьхозяйственное использование территорий водоохранных зон и прибрежных защитныхполос водных объектов в целях предотвращения их загрязнения, засорения иистощения, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов;

повыситьзащищенность подземных вод от техногенных загрязнений путем разработкитребований к осуществлению использования земельных участков в границах площадейзалегания месторождений подземных вод, которые могут быть использованы дляцелей централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,обеспечения эксплуатационной надежности водозаборов подземных вод, и ликвидациибесхозяйных гидрогеологических скважин, усиления ответственности собственниковскважин за соблюдение режимов эксплуатации и охраны подземных вод;

сформироватьи обеспечить реализацию программ восстановления водных объектов (включая малыереки) в регионах с неблагоприятной водохозяйственной и экологическойобстановкой, программ ликвидации накопленного экологического вреда, основанныхна применении современных подходов и технологий реабилитации водных объектов,утративших способность к самоочищению.

3. Обеспечение защищенности от негативноговоздействия вод

Обеспечениезащищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативноговоздействия вод и снижение ущерба от них достигается реализацией мер,направленных на формирование эффективных систем предупреждения и защиты от наводненийв границах речных бассейнов.

Дляобеспечения защищенности от негативного воздействия вод необходимо:

сформироватьинформационно-прогностические системы, интегрированные с подсистемамигидрометеорологического мониторинга, прогнозов и оповещения, обеспечивающиепринятие ситуационных решений по регулированию режимов водохранилищ, управлениюинженерными сооружениями и иных мер, направленных на предупреждение и смягчениепоследствий наводнений. Создание таких систем потребует модернизации системыгидрометеорологических наблюдений, технического перевооружения исовершенствования методов оперативного прогнозирования опасных гидрологическихявлений, создания автоматизированных систем мониторинга на реках сбыстроразвивающимися паводками и реках, протекающих по территориям с большойплотностью населения. Эффективность систем достигается путем сопряжения сединой информационно-аналитической системой водохозяйственного комплексаРоссийской Федерации, а также информационными системами единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

регламентироватьхозяйственную деятельность на территориях, подверженных периодическомузатоплению, в том числе расположенных в нижних бьефах гидроузлов,предусматривая законодательное определение паводкоопасных территорий кактерриторий с особыми условиями их использования для осуществленияградостроительной деятельности, установление порядка их зонирования иформирование системы ограничений на ведение хозяйственной деятельности;

стимулироватьдобровольное страхование имущества граждан, проживающих на паводкоопасныхтерриториях, что обеспечит оптимизацию бюджетных расходов, связанных скомпенсацией ущербов от негативного воздействия вод;

оптимизироватьразграничение полномочий органов государственной власти путем передачи органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочийРоссийской Федерации по организации дноуглубительных, русловыпрямительных ииных работ, связанных с предупреждением негативного воздействия вод, в отношенииводных объектов, расположенных на территории соответствующего субъекта;

обеспечитьцелевую государственную поддержку строительства объектов собственностисубъектов Российской Федерации и муниципальных образований для обеспеченияинженерной защиты от негативного воздействия вод (дамб обвалования, системдренажа, берегоукрепительных и иных сооружений) при отсутствии такихальтернативных экономически обоснованных вариантов, как переселение, вынособъектов, трансформация сельхозугодий и других. Условием софинансированиястроительства указанных объектов является наличие принятых субъектамиРоссийской Федерации и муниципальными образованиями согласованных планов ипрограмм по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений;

повыситьэксплуатационную надежность и безопасность гидротехнических сооружений,находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальныхобразований, и бесхозяйных гидротехнических сооружений за счет субсидийфедерального бюджета на капитальный ремонт и реконструкцию гидротехническихсооружений. Приоритетом является обеспечение финансирования капитальногоремонта и реконструкции потенциально опасных гидротехнических сооружений,находящихся в аварийном состоянии;

стимулироватьсокращение количества бесхозяйных гидротехнических сооружений путемпредоставления хозяйствующим субъектам прав обособленного пользования воднымобъектом, образованным вследствие создания гидротехнического сооружения.

4. Совершенствование государственного управления вобласти использования и охраны водных объектов

Основныминаправлениями совершенствования государственного управления в областииспользования и охраны водных объектов являются развитие принциповинтегрированного управления водными ресурсами, механизмов обеспечениясбалансированного развития водохозяйственного комплекса Российской Федерации,усиление роли Российской Федерации в решении глобальных проблем в областииспользования и охраны водных ресурсов.

Формированиеинструментария государственного управления использованием и охраной водныхобъектов, включая разработку схем комплексного использования и охраны водныхобъектов, нормативов допустимого воздействия на водные объекты, учитывающихрегиональные особенности и индивидуальные характеристики водных объектов, атакже разработку новых и актуализацию действующих правил использованияводохранилищ с учетом изменений их морфометрических характеристик, параметровпритока, состава и потребностей пользователей водохозяйственного комплекса,обеспечит переход к интегрированному управлению водными ресурсами в границахречных бассейнов.

Совершенствованиемеханизмов, предусматривающих согласование с органами государственногоуправления использованием и охраной водных объектов размещенияводохозяйственных объектов, ведения работ на водных объектах и в ихводоохранных зонах, а также принятие решений о строительстве крупныхводохозяйственных систем, водохранилищ комплексного назначения на основе оценкиэффективности реализации проектов, учитывающей долгосрочные экономические,социальные и экологические аспекты, обеспечит сбалансированное развитиеводохозяйственного комплекса.

Совершенствованиемеханизмов координации и взаимодействия органов государственной власти,местного самоуправления и водопользователей осуществляется путем:

поэтапногоизменения статуса бассейновых советов как координирующих органов на органы,принимающие практические управленческие решения по вопросам реализациигосударственной политики в рамках бассейнового округа, оптимизацииводохозяйственной и водоохранной деятельности;

повышенияэффективности реализации отдельных полномочий Российской Федерации в областиводных отношений уполномоченными органами субъектов Российской Федерации путемсовершенствования системы оценки эффективности исполнения соответствующихполномочий, введения критериев распределения между субъектами РоссийскойФедерации субвенций из федерального бюджета, учитывающих эффективностьосуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водныхотношений;

совершенствованиядеятельности межведомственных оперативных групп по регулированию режимовиспользования водных ресурсов крупных водохозяйственных систем, водохранилищкомплексного назначения и их каскадов;

формированияединой информационно-аналитической системы управления водохозяйственнымкомплексом, включающей центры ситуационного управления по бассейновым округам.

Реализациясистемы мер, направленных на усиление роли Российской Федерации в решенииглобальных проблем в области использования и охраны водных ресурсов, включает всебя:

активизациюучастия Российской Федерации в деятельности международных организаций,занимающихся проблемами водопользования, в том числе Шанхайской организациисотрудничества, Евразийского экономического сообщества и СодружестваНезависимых Государств, а также в решении водохозяйственных проблем вЦентральной Азии;

развитиемеждународного сотрудничества в области совместного использования и охранытрансграничных водных объектов;

поддержкупроектов по созданию водохозяйственных объектов в государствах с дефицитомводных ресурсов путем предоставления целевых займов и грантов, консультацийведущих специалистов в области гидрологии, гидрогеологии, гидроэнергетики,реализации программ технической поддержки и проведения научных исследований;

обеспечениегосударственной поддержки продвижения российских производителей намеждународных рынках водохозяйственных услуг.

Вцелях оптимизации и повышения результативности бюджетных расходов необходимоосуществить формирование и реализацию долгосрочной целевой программы в областииспользования и охраны водных объектов, направленной на системное решениепроблем сохранения и восстановления водных объектов как системообразующегоэлемента окружающей среды, внедрение современных технологий, направленных нарациональное использование водных ресурсов, строительство новых регулирующихмощностей, объектов инженерной защиты, обеспечение эксплуатационной надежностии безопасности гидротехнических сооружений.

5. Развитие системы государственного мониторингаводных объектов

Однойиз первоочередных задач настоящей Стратегии является развитие системыгосударственного мониторинга водных объектов, включая развитие и модернизациюгосударственной наблюдательной сети.

Повышениетехнологического уровня государственной наблюдательной сети, предусматривающеевнедрение автоматизированных многопараметрических измерительно-информационныхкомплексов, современных беспроводных коммуникаций, новых информационныхтехнологий обработки и анализа данных с постов наблюдательной сети, а такжеметодов дистанционного мониторинга, требует интенсификации разработок новыхвысокотехнологичных технических и программных продуктов, основанных нароссийской промышленной базе.

Развитиесети центров лабораторных исследований проб воды и донных грунтов на основесовременной приборной и аппаратной базы и методического обеспечения должносочетаться с развитием методов полевых исследований, основанных на применениифизических, химических и биологических детекторов и индикаторов.

Дляразвития современной системы государственного мониторинга водных объектовтребуется решение большого числа прикладных и фундаментальных научных задач,создание новых и модификация существующих технологий, совершенствованиеметодической базы и нормативного правового регулирования, построениеэффективных систем осуществления мониторинга состояния дна и берегов водныхобъектов, а также состояния водоохранных зон субъектами Российской Федерации инаблюдений эксплуатирующими организациями за водохозяйственными системами, втом числе гидротехническими сооружениями.

Врамках совершенствования мониторинга подземных вод предусматриваются созданиеинформационно-аналитической системы и автоматизированных средств учета ресурсови запасов подземных вод, оптимизация государственной опорной наблюдательнойсети и актуализация нормативно-методической базы ведения государственногомониторинга состояния недр.

Вцелях обеспечения информационной открытости мониторинговой информации при общейкоординации Федеральным агентством водных ресурсов предстоит завершить созданиеединой автоматизированной информационной системы государственного мониторингаводных объектов, формирование банка данных мониторинга по бассейновым округам,речным бассейнам, водохозяйственным участкам, территориям субъектов РоссийскойФедерации и в целом по Российской Федерации, обеспечить доступность этихданных.

6. Научно-техническое обеспечение реализацииСтратегии

Дляреализации настоящей Стратегии необходимо обеспечить опережающее инновационноеразвитие научно-технической и технологической базы водохозяйственного комплексана основе передовых мировых достижений и технологий.

Предстоитпроведение исследований в области разработки принципов и механизмовкомплексного (интегрированного) подхода к управлению использованием и охранойводных объектов, методов и моделей долгосрочного прогнозирования измененияклимата и водности рек, планирование и осуществление комплексанаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Вцелях гарантированного обеспечения водными ресурсами необходимо осуществлениемероприятий по следующим научным направлениям:

созданиеметодологических и технологических основ экосистемного водопользования;

оценкаресурсов поверхностных и подземных вод в условиях изменяющегося климата ихозяйственной деятельности;

совершенствованиетехнологий подготовки питьевой воды;

проведениекомплексных научных исследований по повышению эффективности технологическихпроцессов очистки и кондиционирования воды в системах сельскохозяйственноговодоснабжения;

исследованиеусловий реализации конкурентных преимуществ водоресурсного потенциалаРоссийской Федерации, анализ возможности размещения водоемких производств натерритории страны, определения направлений участия страны в формированиимирового водного рынка.

Длясохранения и восстановления водных объектов необходимо обеспечить:

формированиеперечня наилучших существующих технологий для систем и комплексов сооруженийочистки сточных вод;

осуществлениенаучных и опытно-конструкторских работ по разработке инновационных технологийочистки сточных вод;

разработкуэкологически ориентированных нормативов качества и целевого состояния водныхобъектов, механизмов учета факторов формирования регионального фоновогосостояния водных объектов;

развитиеметодов гидрологического, гидрохимического, гидробиологического мониторингаводных объектов;

разработкунаучных методов оценки объемов и степени негативного влияния рассредоточенного(диффузного) стока с хозяйственно освоенных территорий и технологическихрешений по его сокращению;

обоснованиепринципов, подходов и технологий восстановления водных объектов, утратившихспособность к самоочищению.

Длянаучного обеспечения защиты социально-экономических объектов от негативноговоздействия вод предстоит решить следующие задачи:

регулярноеобобщение по территории Российской Федерации данных гидрологическогомониторинга в  виде справочных изданий иактуализированных карт расчетных гидрологических характеристик водных объектов;

разработкаметодов и моделей формирования речного стока, направленных на повышениекачества прогноза и заблаговременности предупреждения об опасныхгидрологических явлениях;

разработкаметодов сравнительной экономической эффективности для принятия решений остроительстве или реконструкции объектов инженерной защиты;

разработкановых научных подходов и технологий проектирования и строительства объектовинженерной защиты.

7. Кадровое обеспечение реализации Стратегии

Необходимымиусловиями развития кадрового потенциала водохозяйственного комплекса являютсясовершенствование системы управления подготовкой кадров, переоснащениеучебно-лабораторной базы образовательных учреждений, открытие новых направленийи специальностей, разработка и внедрение новых образовательных стандартов ипрограмм обучения, соответствующих потребностям развития водного хозяйства.Вместе с тем предстоит реализовать мероприятия по формированию профессиональнойкультуры и ценностных ориентиров, созданию системы стимулов для привлечения изакрепления в отрасли специалистов с высшим и средним специальным образованием.

Воссоздаваемаяна современном уровне система подготовки и переподготовки кадровводохозяйственного комплекса страны должна готовить высококвалифицированныхспециалистов, руководителей и инженерно-технический персонал для следующихорганов и организаций:

органыгосударственного управления в сфере использования и охраны водных объектов;

организации,занимающиеся научной деятельностью и информационно-аналитическим обеспечением;

организации,эксплуатирующие водохозяйственные системы и гидротехнические сооружения;

учрежденияпрофильного высшего, среднего и дополнительного профессионального образования;

организации,занимающиеся изысканиями, проектированием и строительством объектовводохозяйственного комплекса.

Дляразвития кадрового потенциала необходимо решить следующие задачи:

созданиетерриториально-распределенной системы подготовки и переподготовки кадров сучетом специфических условий территорий в зонах деятельности бассейновых водныхуправлений;

объединениеучебно-образовательных ресурсов и программ в единую общероссийскую системунепрерывного водохозяйственного образования, обеспечение в ее рамках примененияинновационных технологий и методов обучения специалистов;

интеграциянаучно-исследовательских и образовательных учреждений высшего и дополнительногопрофессионального образования в профильные учебно-исследовательские комплексы;

привлечениебизнес-сообщества к разработке и реализации технологий обучения ипереподготовки кадров для водохозяйственного комплекса страны.

8. Просвещение и информирование населения повопросам использования и охраны водных объектов

Вцелях повышения информированности, образования и просвещения населения обосновных направлениях развития водохозяйственного комплекса и о принимаемыхорганами государственной власти управленческих решениях предполагаетсяреализация комплекса информационно-коммуникационных мероприятий и пропаганды сиспользованием доступных и распространенных на сегодняшний день технологий посвязям с общественностью и развитие многостороннего диалога всехзаинтересованных участников.

Достижениепоставленных стратегических целей в условиях современного информационногообщества невозможно без осуществления системной работы по просвещению иинформированию населения, включающей решение следующих задач:

воспитаниеподрастающего поколения в соответствии с принципами бережного отношения кводным экосистемам и рационального использования водных ресурсов;

проведениес использованием средств массовой информации просветительской и разъяснительнойработы с населением и бизнес-структурами по вопросам использования и охраныводных объектов;

поддержкасоциальных проектов (проведение общественных работ), ориентированных наулучшение состояния водных объектов;

обеспечениеинформированности населения о состоянии водных экосистем и об источниках ихзагрязнения.

Важнойзадачей в рамках данного направления является создание условий для привлечениянаселения и общественности к решению вопросов использования и охраны водныхобъектов.

Повышениеэффективности деятельности по информированию, образованию и просвещениюнаселения по вопросам, касающимся водных объектов, будет основываться наследующих основных принципах:

разработкаи реализация специальных образовательных программ и информационных проектов сцелью повышения приоритетности информирования, образования и просвещения;

обеспечениепрозрачности и открытости информации;

проведениепубличных информационных кампаний, содействие усилению роли социальной рекламыи организация научных конференций, семинаров, выставок,культурно-просветительных мероприятий, разработка и распространение информационных,просветительских, образовательных материалов с учетом охвата различных группнаселения;

инициацияи создание национальных и региональных общественныхинформационно-образовательных центров по вопросам доступа граждан к безопаснойпитьевой воде, состояния водных объектов, рационального водопользования,предупреждения и защиты от негативного воздействия вод.

Реализациякомплекса информационно-коммуникационных мероприятий по вопросам эффективностииспользования, охраны и защиты водных ресурсов и объектов будет осуществлятьсяс привлечением средств массовой информации, теле- и радиовещания,информационных агентств по следующим направлениям:

трансляциярекламных роликов, размещение наружной рекламы о необходимости рациональногоиспользования и бережного отношения к воде;

проведениемассовых спортивных и культурно-развлекательных мероприятий;

разработкаобразовательных программ в образовательных учреждениях.

V. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

Реализациянастоящей Стратегии будет способствовать сбалансированномусоциально-экономическому развитию страны, поддержанию высокого уровняпродовольственной, промышленной и энергетической безопасности и реализацииконституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Мероприятияпо снижению антропогенного воздействия на водные объекты позволят достичьвысоких экологических стандартов жизни населения, сохранения здоровья граждан,улучшить состояние водных экосистем как необходимого фактора для восстановлениявидового разнообразия и обеспечения условий для воспроизводства водныхбиоресурсов.

Реализациямероприятий, направленных на рационализацию и комплексное использование водныхресурсов, позволит добиться снижения водоемкости экономики, гарантироватьпитьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения и создать надежныеусловия развития промышленности, энергетики, водного транспорта и сельскогохозяйства за счет эффективного использования водоресурсного потенциала страны.

Мероприятияпо снижению негативного воздействия вод и обеспечению эксплуатационнойнадежности гидротехнических сооружений обеспечат защищенность населения,проживающего на территориях, подверженных воздействию опасных гидрологическихявлений, и устойчивое функционирование соответствующих объектов экономики.

Совершенствованиегосударственного управления, развитие науки и образования позволят совершитькачественный прорыв в сфере разработки новейших технологий, сформироватьнаучно-технический и кадровый потенциал, существенно расширить область знаний ипредставлений о гидрологических явлениях и процессах, изучить и реализоватьновейшие подходы к управлению использованием и охраной водных объектов,укрепить базу международного сотрудничества в области водопользования.

Дляоценки успешности реализации настоящей Стратегии сформирована системапоказателей, предназначенных для контроля степени достижения стратегическихцелей на промежуточных этапах, а также оценки эффективности реализацииотдельных механизмов и конкретных мероприятий.

1. Гарантированное обеспечение водными ресурсаминаселения и отраслей экономики

Внастоящее время водохозяйственный комплекс Российской Федерации в целомобеспечивает потребности экономики страны в водных ресурсах. Реализациянастоящей Стратегии позволит обеспечить водными ресурсами устойчивоесоциально-экономическое развитие Российской Федерации в соответствии с темпамироста экономики, которые заданы Концепцией социально-экономического развития.

Максимальныйпрогнозный объем ежегодного изъятия водных ресурсов для каждого видаэкономической деятельности рассчитан с учетом прогнозируемых темповэкономического роста, демографической ситуации, планируемого сокращения объемовпотерь воды при транспортировке, а также снижения удельного водопотребления засчет применения более эффективных производственных технологий.

Уровеньобеспечения водными ресурсами потребностей населения и отраслей экономики в2020 году составит:

предприятийсельского хозяйства - 27 куб. км;

предприятийжилищно-коммунального хозяйства - 13 куб. км;

предприятийв сфере тепловой и атомной энергетики - 42 куб. км;

предприятийв сфере промышленного производства - 15 куб. км.

ПотребностиРоссийской Федерации в водных ресурсах будут гарантированно обеспечены в объемедо 107 куб. км в год, что соответствует максимальному прогнозному объему забора(изъятия) водных ресурсов, определенному с учетом темпов роста экономики,предусмотренных в Концепции социально-экономического развития.

Значениепоказателя "Удельная водоемкость валового внутреннего продукта РоссийскойФедерации" в 2007 году составляло 2,4 куб.м/тыс. рублей. Удельнаяводоемкость валового внутреннего продукта Российской Федерации в 2020 годуснизится на 42 процента и составит 1,4 куб.м/тыс. рублей (в ценах 2007 года).

Внастоящее время объем потерь воды при транспортировке составляет 8 куб. км в год,или 10 процентов от общего объема забора (изъятия) водных ресурсов из природныхисточников. В 2020 году потери воды при транспортировке должны быть сокращеныдо 5 процентов.

2. Сохранение и восстановление водных объектов досостояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни

Приусловии эффективной реализации мероприятий по защите и восстановлению водныхобъектов, предусмотренных настоящей Стратегией, показатель "Доляводохозяйственных участков в экономически освоенной части Российской Федерации,качество воды в которых оценивается как "условно чистая" или"слабо загрязненная" в 2020 году составит 40 процентов.

Целевоезначение показателя "Доля загрязненных сточных вод в общем объемеотводимых в водные объекты сточных вод, подлежащих очистке"устанавливается в соответствии с Концепцией социально-экономического развития,которая предполагает снижение уровня экологического воздействия на окружающуюсреду в 2020 году в 2,5 раза.

Внастоящее время значение данного показателя находится на уровне 89 процентов, в2020 году показатель должен достигнуть 36 процентов.

Текущеезначение показателя "Объем организованного сброса загрязняющих веществ вповерхностные водные объекты" составляет около 11 млн. тонн в год.Количество организованно сбрасываемых загрязняющих веществ в поверхностныеводные объекты в 2020 году должно составить 6,6 млн. тонн.

3. Обеспечение защищенности от негативноговоздействия вод

Долязащищенных сооружениями инженерной защиты территорий, подверженных наводнениями другому негативному воздействию вод, в настоящее время составляет 16процентов. Степень защищенности территорий от наводнений и другого негативноговоздействия вод в 2020 году составит 50 процентов.

Учитывая,что в 2005 - 2008 годах численность населения, защищенного от наводнений идругого негативного воздействия вод, составила около 1,9 млн. человек,строительство сооружений инженерной защиты от наводнений и другого негативноговоздействия вод должно предусматривать увеличение до 2020 года численностизащищенного населения не менее чем в 2,5 раза.

Внастоящее время показатель "Доля аварийных гидротехническихсооружений" составляет около 5 процентов. Предполагается привести к 2020году все аварийные гидротехнические сооружения в нормативное (безопасное)состояние.

VI. Этапы и сроки реализации Стратегии

НастоящуюСтратегию предполагается реализовать в 2 этапа.

Врамках первого этапа (2009 - 2012 годы) обеспечивается создание условий дляустойчивого развития водохозяйственного комплекса и предусматриваетсяреализация мероприятий по следующим направлениям:

совершенствованиенормативной правовой базы в сфере использования и охраны водных объектов;

совершенствованиесистемы государственного управления водохозяйственным комплексом;

созданиенадежных механизмов, обеспечивающих внедрение инновационных технологий порациональному водопользованию, а также усиление охраны и улучшение качества водв водных объектах.

Наданном этапе будут реализованы в первоочередном порядке мероприятия поповышению защищенности населения от негативного воздействия вод, ликвидациинакопленного экологического вреда и повышению водообеспеченности отдельныхрегионов Российской Федерации.

Врамках второго этапа (2013 - 2020 годы) приоритетными направлениями реализациинастоящей Стратегии являются:

модернизацияводохозяйственного комплекса, обеспечивающая снижение антропогенной нагрузки,достижение высокого уровня защищенности населения от негативного воздействиявод, в том числе надежности и безопасности гидротехнических сооружений,рационализацию водопользования и снижение водоемкости экономики, включаястроительство и реконструкцию сетевого хозяйства водоснабжения и водоотведения,инфраструктуры водоподготовки и очистки сточных вод;

опережающееразвитие научно-технической и технологической базы водохозяйственногокомплекса, широкое внедрение разрабатываемых инновационных технологий;

обеспечениеводохозяйственного комплекса квалифицированными кадрами;

определениенаправлений практической реализации конкурентных преимуществ российскоговодоресурсного потенциала на внешних рынках.

VII. Финансирование мероприятий Стратегии

Ресурсноеобеспечение настоящей Стратегии в части финансирования должно обеспечиватьбезусловную реализацию мероприятий, направленных на достижение стратегическихцелей и задач.

Финансированиемероприятий настоящей Стратегии предусматривается осуществлять за счет средствфедерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетови внебюджетных источников.

Попредварительной оценке общий объем ресурсного обеспечения реализациимероприятий настоящей Стратегии составляет 662,4 млрд. рублей, в том числесредства федерального бюджета - 480,9 млрд. рублей, средства бюджетов субъектовРоссийской Федерации и местных бюджетов - 114,6 млрд. рублей, внебюджетныхисточников - 66,9 млрд. рублей.

Средствафедерального бюджета предполагается направить на решение следующих задач:

разработкаи внедрение инструментов стратегического управления, развитие механизмовинформационного обеспечения принятия управленческих решений, включая мониторингводных объектов, развитие системы прогнозирования гидрологических иметеорологических (климатических) характеристик;

обеспечениебезопасности гидротехнических сооружений, реконструкция и модернизация объектовводной инфраструктуры, находящихся в федеральной собственности, в целяхповышения надежности их функционирования, рациональности водопользования иприведения в соответствие с экологическими требованиями;

строительствокрупных водохозяйственных объектов федерального уровня, имеющих важное социально-экономическоезначение, в том числе водохозяйственных объектов для мелиоративных систем;

обеспечениенормативно-правового регулирования в сфере водных отношений и функцийгосударственного управления;

проведениефундаментальных и прикладных научных исследований, направленных на разработкутехнологий, обеспечивающих инновационное развитие водохозяйственного комплекса,оценку конкурентных преимуществ водоресурсного потенциала России и направленийих реализации, восстановление водных экосистем.

Нарядус финансированием реализации задач федерального уровня планируется продолжитьподдержку субъектов Российской Федерации и муниципальных образований приосуществлении ими полномочий в области обеспечения безопасностигидротехнических сооружений. При этом необходимо добиться повышенияэффективности бюджетных расходов, осуществляемых в форме субсидий.

Врамках финансового обеспечения исполнения отдельных полномочий РоссийскойФедерации в области водных отношений, реализация которых передана органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации, в случае расширенияперечня передаваемых полномочий и уточнения состава мероприятий, финансируемыхза счет средств субвенций, потребуется увеличение объема бюджетныхассигнований. Вместе с тем указанное увеличение может быть осуществленочастично за счет перераспределения бюджетных средств.

Средстваместных бюджетов намечается использовать на строительство и реконструкциюочистных сооружений и систем очистки ливневых стоков. При этом ввиду низкихпоказателей бюджетной обеспеченности муниципальных образований потребуетсяпредоставление местным бюджетам субсидий на условиях обеспечения высокойрезультативности расходов местных бюджетов.

Структурарасходов и основные направления финансирования будут пересматриваться на различныхэтапах реализации настоящей Стратегии, что обусловлено поставленными задачамипо стимулированию привлечения частных инвестиций в водохозяйственный комплекс исовершенствованию распределения полномочий.

Внебюджетныесредства будут направляться частным бизнесом на внедрение систем оборотного иповторно-последовательного водоснабжения, реконструкцию очистных сооружений сприменением инновационных технологий.

Стимулированиепривлечения частных инвестиций в водный сектор, в том числе в целях внедрениясистем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, реконструкции имодернизации очистных сооружений с применением инновационных технологий, будетосуществляться путем предоставления государственной поддержки в следующихформах:

субсидированиепроцентных ставок по кредитам, привлекаемым водопользователями для реализациипроектов, связанных с внедрением чистых технологий и рациональнымводопользованием;

предоставлениегосударственных гарантий по привлекаемым водопользователями займам,направляемым для финансирования инвестиций в водный сектор;

установлениельготных периодов в отношении платы за пользование водными объектами дляводопользователей, осуществляющих инвестиции в инновации в водохозяйственномкомплексе;

предоставлениебюджетных кредитов водопользователям.

Общийпрогнозируемый объем расходов на финансовое обеспечение настоящей Стратегиипредусматривает финансирование мероприятий:

погарантированному обеспечению водными ресурсами населения и отраслей экономики -168,8 млрд. рублей;

поохране и восстановлению водных объектов - 170,6 млрд. рублей;

пообеспечению защищенности от негативного воздействия вод - 299 млрд. рублей.

Крометого, запланировано осуществление расходов на реализацию таких мероприятийобщесистемного характера, как развитие системы государственного мониторингаводных объектов, информационное обеспечение принятия решений,научно-исследовательские работы, развитие системы образования и подготовкикадров, просвещение и воспитание населения по проблемам использования и охраныводных объектов с общим объемом финансирования 24 млрд. рублей.

Оценкаресурсного обеспечения реализации настоящей Стратегии не включает бюджетныхассигнований, предусматриваемых на финансирование мероприятий Транспортнойстратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р,Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на периоддо 2020 года, утвержденной Федеральным агентством по рыболовству, а такжемероприятий по реализации разрабатываемой государственной программы"Чистая вода".

Конкретныесостав, объемы работ и объемы их финансирования предусматривается определитьпри разработке федеральных и ведомственных целевых программ, подготовкемероприятий непрограммного характера, обеспечивающих реализацию настоящейСтратегии, на соответствующие периоды.

Финансовоеобеспечение выполнения мероприятий настоящей Стратегии за счет средствфедерального бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств будетуточняться по результатам рассмотрения этих обязательств в установленномпорядке при подготовке федерального бюджета на очередной финансовый год иплановый период.

VIII. Система управления реализацией Стратегии

Длядостижения стратегических целей, повышения эффективности механизмов реализациинастоящей Стратегии, а также своевременного выполнения запланированныхмероприятий формируется система управления ее реализацией, котораяпредполагает:

разработкуи принятие эффективной организационной модели по реализации мероприятийнастоящей Стратегии;

обеспечениесогласованности положений настоящей Стратегии, плана мероприятий по еереализации и стратегий регионального развития субъектов Российской Федерации;

созданиемеханизма мониторинга и оценки рисков выполнения предусмотренных мероприятий,включая эффективные механизмы их адаптации и изменения в соответствии сменяющимися внешними и внутренними условиями;

выделениена каждом этапе реализации настоящей Стратегии важнейших целевых ориентиров иконцентрацию имеющихся ресурсов на их достижении.

Органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется осуществитьна основе положений настоящей Стратегии разработку или произвести корректировкусуществующих региональных программ в области использования и охраны водныхобъектов.

Реализациянастоящей Стратегии осуществляется органами государственной власти всоответствии с полномочиями в установленной сфере деятельности. Органамигосударственной власти определяются должностные лица, которые несут персональнуюответственность за исполнение мероприятий настоящей Стратегии, а такжепредставление отчетности о достижении целевых показателей, проблемах и рисках,предпринимаемых мерах по их преодолению.

Координаторомреализации настоящей Стратегии является Министерство природных ресурсов иэкологии Российской Федерации. Задачами координатора является разработкасистемы мониторинга, анализ хода реализации плана мероприятий и оценкадостигнутых результатов, представление в Правительство Российской Федерации своднойотчетности и предложений по оптимизации комплекса мер и финансовогообеспечения.

Организациясистемы мониторинга реализации настоящей Стратегии предполагает определениеплана выполнения мероприятий, установление промежуточных индикаторов,формирование системы отчетности органов государственной власти - исполнителеймероприятий.

Распоряжением Правительства РФот 28 декабря 2010 г. N 2452-рв настоящий План внесены изменения

План
мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до2020 года

(с изменениями от 28 декабря 2010 г.)

 

Мероприятия

Исполнители

Срок реализации

I. Совершенствование нормативного правового регулирования

1.

Создание механизмов экономического стимулирования рационального использования водных ресурсов, в том числе обеспечивающих сокращение сверхнормативного изъятия водных ресурсов из водных объектов, внедрение систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, внедрение систем приборного учета водных ресурсов, а также расширение перечня видов платного водопользования в целях сокращения непроизводительных потерь воды

Минприроды России

Минэкономразвития России

Минфин России

ФСТ России

иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

2009 - 2010 годы

2.

Создание механизмов экономического стимулирования сокращения сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод, в том числе путем предоставления возможности зачета (возврата) части платежей за негативное воздействие на водные объекты при осуществлении водопользователем инвестиций в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение комплексов очистных сооружений на основе технологий, обеспечивающих нормативную очистку сточных вод

Минприроды России

Минэкономразвития России

Минрегион России

Минфин России

иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

2009 - 2010 годы

3.

Создание механизмов льготного кредитования и субсидирования строительства, реконструкции и модернизации систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, комплексов очистных сооружений на основе технологий, обеспечивающих нормативную очистку сточных вод

Минприроды России

Минфин России

Минэкономразвития России

Минрегион России

Минпромторг России

2009 - 2010 годы

4.

Актуализация нормативных актов, устанавливающих нормы водопотребления и водоотведения

Минприроды России Минпромторг России Минэкономразвития России

Минрегион России Минсельхоз России Минэнерго России

2009 - 2012 годы

5.

Регламентация хозяйственного использования территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, усиление ответственности за нарушения установленных требований в целях предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов

Минприроды России

Росрыболовство

иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

2009 - 2010 годы

6.

Разработка требований к использованию земельных участков в границах площадей залегания месторождений подземных вод, которые могут быть использованы для централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, усиление ответственности за соблюдение режимов эксплуатации и охраны подземных вод

Минприроды России

иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

2009 - 2010 годы

7.

Регламентация хозяйственной деятельности на территориях, подверженных периодическому затоплению, в том числе расположенных в нижних бьефах гидроузлов

Минприроды России

Минрегион России

МЧС России

Минэнерго России

Минсельхоз России

2009 - 2010 годы

8.

Совершенствование законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в целях снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и сокращения количества бесхозяйных гидротехнических сооружений

Ростехнадзор

иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

2010 - 2011 годы

9.

Подготовка предложений по обеспечению государственного софинансирования создания гидротехнических сооружений новых гидроэлектростанций

Минэнерго России

Минрегион России

Минфин России

иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

2009 год

II. Совершенствование государственного управления использованием и охраной водных объектов и координация деятельности участников водохозяйственного комплекса

10.

Разработка схем комплексного использования и охраны водных объектов

Росводресурсы

Роснедра

Росрыболовство

иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

2009 - 2014 годы

11.

Разработка нормативов допустимого воздействия на водные объекты, учитывающих региональные особенности и индивидуальные характеристики водных объектов

Росводресурсы

Роснедра

Росрыболовство

иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

2009 - 2014 годы

12.

Разработка, согласование и утверждение правил использования водохранилищ, включенных в перечень водохранилищ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 197-р

Росводресурсы

Росрыболовство

Минэнерго России

иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

2009 - 2014 годы

13.

Совершенствование деятельности межведомственных оперативных групп по регулированию режимов использования водных ресурсов крупных водохозяйственных систем, водохранилищ комплексного назначения и их каскадов

Росводресурсы

Росрыболовство

Минэнерго России

Минтранс России

Минсельхоз России

2009 - 2020 годы

14.

Разработка мер по повышению эффективности исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области водных отношений

Минприроды России

органы государственной власти субъектов Российской Федерации

иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

2009 - 2011 годы

15.

Формирование системы и организация деятельности бассейновых советов

Росводресурсы

Росрыболовство

иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

органы государственной власти субъектов Российской Федерации

2009 - 2010 годы

16.

Развитие системы государственного мониторинга водных объектов, в том числе развитие и модернизация государственной наблюдательной сети, опорной наблюдательной сети, предназначенной для ведения мониторинга подземных вод с учетом государственного мониторинга состояния недр, создание единой автоматизированной информационной системы государственного мониторинга водных объектов

Росводресурсы

Росгидромет

Роснедра

иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

органы государственной власти субъектов Российской Федерации

2009 - 2020 годы

17.

Формирование единой информационно-аналитической системы управления водохозяйственным комплексом Российской Федерации

Минприроды России

Росводресурсы

Роснедра

Росрыболовство

Минэнерго России

Минсельхоз России иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

2009 - 2013 годы

18.

Развитие международного сотрудничества в области использования и охраны водных объектов, в том числе в рамках совместного использования и охраны трансграничных водных объектов

Минприроды России

МИД России

Росрыболовство

иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

2009 - 2020 годы

III. Обеспечение населения Российской Федерации чистой питьевой водой

19.

Разработка государственной программы "Чистая вода" и реализация ее мероприятий, в том числе создание социально ориентированной бизнес-среды и конкурентного рынка услуг водоснабжения, строительство и реконструкция объектов сетевого хозяйства водоснабжения и водоотведения, совершенствование нормативной правовой базы в области водоснабжения и водоотведения, гигиены воды

Минэкономразвития России

Минрегион России

Минсельхоз России

Минздравсоцразвития России

иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

2009 - 2020 годы

20.

Обустройство и обеспечение соблюдения режима зон санитарной охраны водных объектов - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

Минздравсоцразвития России

Минрегион России

органы государственной власти субъектов Российской Федерации

2009 - 2014 годы

IV. Использование и охрана водных объектов, предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений

21.

Разработка долгосрочной целевой программы в области использования и охраны водных объектов, направленной на комплексное решение вопросов рационализации водопользования в интересах всех водопользователей с учетом максимального вовлечения водных ресурсов в целях развития гидроэнергетики, охраны водных объектов, включая внедрение механизмов, способствующих улучшению качества сточных вод, предупреждения негативного воздействия вод и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений

Минприроды России

Минэкономразвития России

Минрегион России

Минсельхоз России

Минфин России

Росрыболовство

Минэнерго России

Минпромторг России

Ростехнадзор

2009 - 2011 годы

22.

Разработка региональных программ в области использования и охраны водных объектов

органы государственной власти субъектов Российской Федерации

2009 - 2012 годы

23.

Реализация мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений

Росводресурсы

Минрегион России

Минтранс России

Минсельхоз России

Минэнерго России

органы государственной власти субъектов Российской Федерации

2009 - 2020 годы

24.

Проведение комплекса превентивных противопаводковых работ

Росводресурсы

органы государственной власти субъектов Российской Федерации

МЧС России

Минсельхоз России

2009 - 2020 годы

25.

Строительство и реконструкция гидроузлов водохранилищ для создания дополнительных регулирующих мощностей и увеличения водоотдачи в регионах, испытывающих дефицит водных ресурсов

Росводресурсы

Минрегион России

Минсельхоз России

Минэкономразвития России

2009 - 2020 годы

26.

Разработка программы развития малой гидроэнергетики на действующих гидротехнических сооружениях неэнергетического назначения

Минэнерго России

Минприроды России

иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

2009 - 2010 годы

27.

Проведение поисковых работ и постановка на государственный учет запасов месторождений пресных подземных вод

 

Роснедра

2009 - 2020 годы

28.

Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, включая малые реки

Росводресурсы

органы государственной власти субъектов Российской Федерации

2009 - 2020 годы

29.

Реализация пилотных проектов, направленных на снижение негативного воздействия на водные объекты, рационализацию водопользования на условиях льготного кредитования и софинансирования расходов за счет средств федерального бюджета

Минприроды России

Минрегион России

Росводресурсы

органы государственной власти субъектов Российской Федерации

2013 - 2020 годы

V. Научно-техническое и кадровое обеспечение водохозяйственного комплекса, просвещение и информирование населения по вопросам использования и охраны водных объектов

30.

Проведение научных исследований и выполнение опытно-конструкторских работ, соответствующих стратегическим потребностям развития водного хозяйства

Минприроды России

Минобрнауки России

иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

государственные академии наук

2009 - 2020 годы

31.

Осуществление мероприятий, направленных на просвещение и информирование населения по вопросам использования и охраны водных объектов

Минприроды России

МЧС России

с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти

2009 - 2020 годы

32.

Формирование квалификационных требований к работникам водного хозяйства, соответствующих стратегическим потребностям развития водного хозяйства и направленных на совершенствование системы подготовки и развития кадрового потенциала

Минприроды России

Минобрнауки России

Минсельхоз России

Минтранс России

Минэнерго России

иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

2009 - 2010 годы

VI. Мониторинг реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года

33.

Организация системы мониторинга реализации Стратегии

Минприроды России

2009 год